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政府與市場.中國經驗 佛山模式

中國為什么需要佛山模式

作者:張燕生等

商品編號:9787508669458

出版日期:2017-01-01

商品品牌:中信

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《政府與市場:中國經驗》

張燕生,肖耿 著 

中信出版社

定價:88.00元

9787508669458



  《政府與市場》通過解剖中國廣東佛山這只“麻雀”,揭示了政府與市場及社會在中國現代化進程中的關鍵作用。書中不僅探索了佛山在過去35年里在構建有效市場、有為社會、問責政府的過程中,市場、社會與政府間的互動推進實踐,通過系統總結佛山經驗,解剖了其轉型陣痛及選擇曲折反復路徑,也幫助讀者透析中國將如何重塑政府與市場作用的未來前景。


  《政府與市場》采用了歷史和路徑依賴分析方法,借用顯微鏡的方法深度剖析佛山的政府治理、基礎設施、主要產業、金融服務、公共服務、社會福利等十四個領域的發展細節;借用放大鏡的方法將佛山故事延展至與全國其他城市的比較;借用望遠鏡的方法站在今天的佛山眺望未來35年的佛山乃至中國。《政府與市場》從微觀、中觀到宏觀,從過去、現在到將來,向讀者全面展示了政府與市場互動與互補的中國經驗,幫助讀者深入了解佛山以及中國長期發展和改革的來龍去脈。




作者簡介


張燕生

現任香港大學亞洲環球研究所研究員,主要從事中國問題相關研究。他于1981年在四川師范大學獲得法律學士學位,1984年在華中科技大學獲得經濟學碩士學位。他出版了中英文專著20余本,300余篇學術論文。他曾獲得過孫冶方經濟科學獎和發改委優秀研究一等獎、中國發展研究獎等等其他獎項。



肖耿

現任香港大學金融與公共政策教授及香港國際金融學會會長。中國科技大學管理科學學士及加州大學洛杉磯分校經濟學碩士與博士。曾任經綸國際經濟研究院中國研究副總裁、哥倫比亞大學全球中心東亞主任、清華-布魯金斯公共政策研究中心首任主任、布魯金斯學會資深研究員、香港證監會主席顧問及研究部主管、中國留美經濟學會副會長、匯豐銀行(中國)獨立及非執行董事、以及世界銀行與聯合國開發署顧問。研究領域包括宏觀經濟、匯率、金融、國企改革、生產率變化、城市發展及中美關系。著作包括《產權與中國的經濟改革》及《中國經濟的現代化:制度變革與結構轉型》。





前言


  2013年11月,全球的目光再次聚焦中國,中國共產黨十八屆三中全會召開,開啟中國全面深化改革的新紀元。全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出面對新形勢新任務,全面建成小康社會,進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢,必須在新的歷史起點上全面深化改革。


  1978年12月召開的中國共產黨十一屆三中全會,中國第一次釋放了改革開放的巨大紅利,成就了中國過去35年舉世矚目的發展業績。1993年召開的中國共產黨十四屆三中全會,做出《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,提出發揮市場基礎性作用的改革框架。如今,中國的發展前景受到世人注目,人們更關注中國發展的路徑,即過去是如何走過來的,現在已經到達了哪里,下一步又將走向哪里。


  為了探索和回答這一問題,2012年,國家發改委學術委員會辦公室與香港經綸國際經濟研究院合作,嘗試以一個城市變革的故事作為案例,通過解剖一只“麻雀”來揭示政府與市場在中國現代化發展中的作用。誰是這只“麻雀”呢?在過去35年,上海更國際化,北京更歷史化,深圳更特區化,誰更草根、更能反映珠江三角洲的改革的故事,唯有佛山。


  在歷史上,佛山曾是中國四大名鎮、三大郡之一。早在新石器時代,佛山已是一個人口相當密集的聚落。唐宋時期,佛山成為工商業城鎮,明清則成為中國名鎮。鴉片戰爭以后,佛山手工業受到了洋貨沖擊而被迫轉移、轉型以至凋零。清末,佛山誕生了全國第一家新式繅絲廠和第一家火柴廠,并建立了“南洋兄弟煙草公司竹嘴廠”。佛山是“中國陶瓷名都”,制陶工藝有700多年歷史。佛山的古方正藥有400余年歷史,涌現出“黃祥華”如意油、“馮了性”藥酒、“源吉林”甘和茶等一批老字號名藥。佛山的鑄造業始于2000多年前。佛山在宋代時所鑄鼎、鍋、鐘、塔等聞名全國。鴉片戰爭期間,佛山所鑄大炮為抗擊外來者入侵發揮了重要作用。


  佛山的僑鄉傳統和毗鄰香港的區位優勢促進了外向型經濟、開放型經濟的發展,并在此基礎上發展出內生性的自主生產產業。改革開放初期,港澳臺及海外華人企業家開始來珠江三角洲地區發展,他們從輕加工制造業的“三來一補”做起,利用當地低成本的勞動力、土地和其他要素稟賦優勢,積極參與跨國公司的工序分工體系,使得本地企業有了“干中學”的機遇。在這一階段,佛山和東莞選擇了不同的發展路徑。東莞主要沿著“三來一補”的路徑發展壯大了加工貿易和外資經濟;佛山則沿著社隊企業、鄉鎮企業、民營企業成功與失敗的改制,逐步學會了自主生產、自主銷售、自主服務技能,發展出非國有、非外資、以民營為主的混合經濟成分的佛山模式,較早形成了分工協作的專業化生產體系。截至2011年底,佛山有7300多家境外投資企業,民營企業超過34萬戶,民營經濟增加值達3992.9億元,對經濟增長的貢獻率達62.7%。




圖書目錄


前言 /001


第一章  佛山研究

一、佛山已成為全球高收入城市及中國跨越中等收入陷阱的先鋒 / 002 

二、佛山的發展經驗 / 003 

三、佛山面臨的挑戰 / 007 

四、佛山故事的啟示 / 009


第二章  佛山市政府治理探索與創新

一、改革開放以來佛山市政府治理的發展演變 / 011

二、佛山向市場放權:政府將經濟競爭的角色交給民營企業 / 016 

三、佛山向基層放權:政府將區域競爭的角色交給鎮街 / 019

四、佛山向社會放權:政府培育發展社會組織和基層民主自治 / 023 

五、政府服務供應鏈:政府扮演雙重角色 / 026

六、政府治理的未來探索:從轉軌中政府走向規范化政府 / 030


第三章 五年規劃引領經濟社會發展和社會契約關系

一、體制轉軌與國家五年規劃 / 040

二、“中央—地方”關系調整下的佛山五年規劃 / 044 

三、佛山五年計劃的編制:合理性及契約性質 / 052 

四、佛山五年規劃的引領作用:引導與約束 / 059


第四章  從佛山財政變遷透視政府與市場關系的變革

一、佛山財政體制變遷概況 / 068

二、佛山財政收入變遷歷史及從中體現的兩個關系的特點 / 072 

三、佛山財政支出變遷歷史及從中體現的兩個關系的特點 / 081 

四、佛山如何實現財政收支的平衡 / 087 

五、佛山預算管理制度的逐步完善 / 093 

六、順德改革試點:艱難的探索 / 094

七、從佛山實踐看未來中國分稅制財政管理體制的完善方向 / 096


第五章  佛山市土地制度變遷研究

一、佛山市土地有償使用制度的初步確立 / 098

二、佛山市農村土地股份合作制的形成 / 100 

三、集體建設用地流轉的逐步規范 / 102 

四、佛山市“三舊”改造的探索發展 / 106 

五、佛山市土地征用制度的創新發展 / 111 

六、佛山市國有土地制度的演變歷程 / 116 

七、幾點啟示 / 120

八、土地制度變遷的方向 / 121


第六章   佛山故事之“中國式電荒”的演進與應變

一、電荒概述 / 124

二、1978~1996 年的電荒 / 127 

三、2003~2006 年的電荒 / 130 

四、2008 年以來的電荒 / 135

五、電荒應對的理論與實踐 / 141 

六、未來還可能出現的電荒 / 145 

七、電荒下的發展之路 / 151 

八、結語 / 160


第七章  佛山故事之“交通基礎設施”

一、佛山交通基礎設施發展歷程及現狀 / 162

二、政府與市場:佛山交通基礎設施發展的案例研究 / 167 

三、由佛山交通發展經驗看我國交通基礎設施的發展 / 188


第八章  下放管理權限,建立水資源管理新體制

一、下放管理權限,促進城鎮供水和污水處理事業發展 / 192 

二、水價:管理權下放和整合區域供水價格 / 194 

三、污水處理廠與污水集輸管網的均衡發展 / 196


第九章  抓住改革開放機遇,壯大自主生產模式

一、順勢起航(1978~1990 年) / 225

二、蓬勃發展(1991~2002 年) / 232 

三、揚帆遠航(2002~2008 年) / 238 

四、砥礪奮進(2009 年以來) / 244 

五、經驗啟示 / 249


第十章  從佛山看金融服務實體經濟發展的難點和焦點

一、改革開放以來佛山金融體系變遷 / 253

二、地方政府融資平臺何去何從 / 261

三、中小企業融資性擔保公司存在什么問題 / 268 

四、中小企業貸款成本難以承受之高 / 272 

五、村鎮銀行的現實與理想有什么差距 / 275 

六、如何通過金融創新助推產業轉型升級 / 278


第十一章  教育中的政府與市場——佛山的故事

一、佛山職業教育要跟進技工培養的市場需求 / 284 

二、免費教育是破解“技工荒”的靈丹妙藥? / 299 

三、建立需求導向的現代職業教育體系 / 307


第十二章  佛山市醫療衛生體制發展改革演進歷程及推進建議

一、第一階段(新中國成立—改革開放—1992 年):醫藥衛生初步發展 / 314 

二、第二階段(1992~2002 年):第一次醫改 / 317

三、第三階段(2002~2008 年):醫院向公益性回歸 / 322 

四、第四階段(2009 年至今):新醫改實行 / 323 

五、思考和討論 / 328


第十三章  佛山的故事:就業與勞動關系

一、就業配置中的政府與市場角色 / 334 

二、農村勞動力轉移就業與技能培訓 / 340 

三、勞動關系與就業質量 / 347

四、產業轉型與后危機時代的就業 / 354


第十四章  住房:實現住有所居的夢想

一、住房制度演變和政策變遷 / 361 

二、佛山住房狀況的總體特征 / 364 

三、佛山保障性住房的建設背景 / 368 

四、保障性住房為誰而建 / 370 

五、保障性住房如何建設 / 374 

六、商品房為何限購 / 379 

七、啟示和建議 / 383


第十五章  中國養老金體系的發展演進

一、計劃經濟時期的佛山養老金制度(1951~1984 年) / 388 

二、養老金體系改革的初步探索(1985~1996 年) / 391

三、構建統一的“統賬結合”的養老金制度(1997~2002 年) / 396 

四、建立全覆蓋的養老金體系(2003~2012 年) / 403 

五、養老金體系何去何從?(2013 年至今) / 409 

六、佛山養老金體系建設路徑小結及未來展望 / 414


參考文獻 / 418


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